党的十九大报告指出，中國(guó)特色社会主义进入新時(shí)代，我國(guó)经济已由高速增長(cháng)阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增長(cháng)动能(néng)的攻关期。对于我國(guó)建筑业来说，其规模快(kuài)速扩张带来的发展正在成為(wèi)传统建筑业面临的机遇和(hé)挑战，加快(kuài)推行(xíng)工(gōng)程总承包已成為(wèi)建筑业改革发展的重点任务。
加快(kuài)推行(xíng)工(gōng)程总承包的缘由
一(yī)、党中央國(guó)务院高度重視(shì)。2016年(nián)，《中共中央國(guó)务院关于进一(yī)步加强城市规划建设管理工(gōng)作(zuò)的若干意見(jiàn)》提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工(gōng)程总承包制，加强建筑市场监管，严厉查处转包和(hé)违法分包等行(xíng)為(wèi)，推进建筑市场诚信体系建设。”2017年(nián)，《國(guó)务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意見(jiàn)》在完善工(gōng)程建设组织模式中提出：“加快(kuài)推行(xíng)工(gōng)程总承包。”全面提出了(le)加快(kuài)推行(xíng)工(gōng)程总承包的各项具体要(yào)求。
二、建筑业改革发展的重点任务。2006年(nián)以来，建筑业总产值持续增長(cháng)，连续6年(nián)超过20%。2015年(nián)增速為(wèi)2.3%，2016年(nián)回升至7.1%，2017年(nián)达到10.5%，今年(nián)第一(yī)季度為(wèi)13%，整个行(xíng)业进入平稳发展期。建筑业作(zuò)為(wèi)國(guó)民经济的支柱产业，存在着行(xíng)业发展方式粗放、监管体制机制不健全、工(gōng)程建设组织方式落后等問(wèn)题。解决問(wèn)题的重点任务之一(yī)是工(gōng)程建设组织模式的完善改进。工(gōng)程建设组织模式的主层面主要(yào)包括建设单位、工(gōng)程总承包、全过程咨询。打破人(rén)為(wèi)分割及碎片化，责任层次更明(míng)晰，责权利更统一(yī)，培育总承包企业及与之配套的专业企业，提升企业核心竞争力。
三、符合工(gōng)程建设客观规律。真正的工(gōng)程总承包符合工(gōng)程建设的客观规律，有利于实现设计、采购、施工(gōng)等各阶段工(gōng)作(zuò)的深度融合和(hé)资源高效配置，提高工(gōng)程建设水平；有利于提高工(gōng)程建设效益，组织统筹管理设计、施工(gōng)等力量，降低(dī)管理成本，有效控制投资，实现工(gōng)程建设项目利益和(hé)价值最大化；有利于提升工(gōng)程建设质量安全，发挥工(gōng)程建设责任主体单一(yī)和(hé)技術(shù)管理优势，降低(dī)工(gōng)程風(fēng)险，确保工(gōng)程建设质量安全和(hé)效益；從(cóng)國(guó)际经济看(kàn)工(gōng)程总承包能(néng)够节省投资6%，缩短工(gōng)期25%以上(shàng)，更科学更合理进行(xíng)工(gōng)程总承包。
四、推动“一(yī)带一(yī)路”走出去实施。目前，我國(guó)有65家企业进入2017年(nián)度全球最大250家國(guó)际承包商榜单，國(guó)际业务占比13.9%，欧洲承包商平均74.9%，美國(guó)承包商49.6%。我國(guó)对外(wài)承包业务虽然遍布世界190多个國(guó)家和(hé)地(dì)區(qū)，但(dàn)80%以上(shàng)的业务集中在亚非等新兴和(hé)不发达地(dì)區(qū)。國(guó)际大型承包商BOT（建设-经营-转让）、PPP（政府和(hé)社会资本合作(zuò)）项目占75%，中國(guó)建筑业企业EPC项目及施工(gōng)总承包项目分别占比44%和(hé)36%，仍处于初级发展阶段。因此，加快(kuài)推行(xíng)工(gōng)程总承包，促进行(xíng)业转型升级，才能(néng)有效提升建筑业企业的核心竞争力，在“一(yī)带一(yī)路”大背景下(xià)，推动企业“走出去”战略的实施。
加快(kuài)推行(xíng)工(gōng)程总承包的思考
一(yī)、精准跟踪及時(shí)总结。截至目前，已有近20个地(dì)方開(kāi)始推行(xíng)工(gōng)程总承包，不仅集中在化工(gōng)、石油、冶金(jīn)等工(gōng)业工(gōng)程，目前房屋建筑和(hé)市政基础设施工(gōng)程也在积极開(kāi)展。通(tōng)过已開(kāi)展的工(gōng)程试点，精准跟进跟踪，及時(shí)总结经验教训，少(shǎo)走弯路。
二、工(gōng)程总承包核心与工(gōng)程要(yào)求。工(gōng)程总承包的推行(xíng)在借鉴國(guó)际成熟通(tōng)行(xíng)先进做(zuò)法的同時(shí)要(yào)结合中國(guó)國(guó)情。加快(kuài)推行(xíng)工(gōng)程总承包的核心点是促进设计与施工(gōng)深度融合，而不是简单叠加和(hé)大拼盘，要(yào)体现经济、技術(shù)、组织、管理、协调等资源集成高效配置。政府投资工(gōng)程带头推行(xíng)工(gōng)程总承包，装配式建筑原则上(shàng)应采用工(gōng)程总承包模式，鼓励非政府工(gōng)程推行(xíng)工(gōng)程总承包。
三、政府规范服务引导推进。加快(kuài)完善工(gōng)程总承包相关的招标投标、施工(gōng)许可(kě)、竣工(gōng)验收及工(gōng)程担保、保险等制度规定，尽快(kuài)出台管理办法和(hé)合同示范文本等。政府要(yào)审慎包容，市场准入更注重市场选择，具备设计或施工(gōng)承包资质開(kāi)展工(gōng)程总承包，更多交由市场选择，有利于生产力的发展。加快(kuài)完善信用体系，完善全國(guó)建筑市场监管公共服务平台，实现与國(guó)家信用信息數(shù)据共享交换，建立建筑市场主体黑(hēi)名单制度，依法依规全面公開(kāi)企业和(hé)个人(rén)信用记录。另外(wài)，还要(yào)加强事中事后监管。
四、利益回避与责任关系。由于工(gōng)程总承包企业（施工(gōng)企业）与工(gōng)程咨询等企业存在着制约关系，因此，二者不可(kě)存在利益关系。按照总承包负总责的原则，工(gōng)程总承包单位要(yào)承担工(gōng)程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任，对建设单位负总责，分包单位按照合同的约定对总承包单位负责，减少(shǎo)因责任不清对工(gōng)程质量安全生产的影响。企业在某方面能(néng)力不足時(shí)，要(yào)允许总承包单位按照合同约定经建设单位同意，直接发包总承包合同中涵盖的其他(tā)专业业务。利益和(hé)责任关系要(yào)注意防止转包挂靠，总包“包而不管”。
五、现有企业发展問(wèn)题。在中國(guó)建筑业企业中，并不是所有的企业都(dōu)具有工(gōng)程总承包能(néng)力的，我们的企业多數(shù)不是大而全就是小而全，很(hěn)少(shǎo)能(néng)够达到专、精、实、细。未来企业的发展有两种情况：一(yī)种是鼓励龙头建筑与工(gōng)程设计企业（尤其是特级和(hé)大型工(gōng)程设计企业）做(zuò)优做(zuò)强做(zuò)大，另一(yī)种是大量专业特色鲜明(míng)的专业企业提升专业能(néng)力，做(zuò)专做(zuò)精做(zuò)细做(zuò)实。龙头企业与专业企业開(kāi)展合作(zuò)，各取所長(cháng)，优势互补，避免同质化竞争，形成良好的行(xíng)业生态。企业本身要(yào)找准定位，改变传统人(rén)力资源（培养复合型人(rén)才）及传统组织管理体系，提高技術(shù)与管理水平，增强企业核心竞争力。
转自(zì)《中國(guó)建设报》
